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内丘县人大机关关于开展机关作风整顿的意见

作者:本站  发布时间:2016/4/7 15:40:21  来源:本网

 

 
县人大机关
关于开展机关作风整顿的意见
(2016年3月4日)
 
      2016年是“十三五”开局之年,是较真问效年、工作出彩年、跨越赶超年。为深化“三严三实”专题教育,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,推进解放思想大讨论,根据县委关于开展机关作风整顿工作的有关要求,县人大常委会决定,在县人机关开展为期一年的作风整顿。为此,提出如下意见。
      一、目标要求
     (一)总体要求
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市委一系列重要会议精神,以提升执行力、战斗力、创造力为目标,以大力弘扬“玉兰精神”为抓手,按照“夙兴夜寐、激情工作”“马上就办、办就办好”“细致、精致、极致”“主动办、办好”的作风要求,大力整治“为官不为”,推动干部思想、观念和作风的转变,切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,激发各级干部干事创业的内生动力,努力打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,为县乡换届顺利进行、改善政治生态、决胜“十三五”打赢翻身仗提供作风和组织保障。
      (二)主要目标
      人大机关作风整顿,突出机关“一把手”及领导班子成员、各科室主要负责人,坚持以上率下,全员参与;坚持问题导向,着力解决基层和群众反映最强烈的突出问题;坚持解决问题与正向激励相结合,以责任追究倒逼机关作风转变。通过作风整顿,在促进思想解放、整治“为官不为”、推动重大决策部署落实、调动干部积极性方面取得新成效,在重大产业支撑项目、京津冀协同发展、大气污染治理、美丽乡村建设方面取得新突破,使人大机关作风实现全面根本好转,重塑人大机关新形象,不断开创各项工作新局面。
     ——思想解放有新境界。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,对照“八破八立”,着力增强运用马克思主义中国化最新理论成果解决当前发展中遇到的矛盾和问题的能力,着力增强向以习近平同志为总书记的党中央看齐的自觉性,着力增强贯彻协同发展、转型升级、创新突破、跨越赶超主基调的主动性,以思想大解放推动工作开展,为推动全县经济社会又好又快发展奠定坚实的思想基础。
     ——服务效能有新提升。深化行政审批制度改革,推出一批改革举措“一招鲜”,提高行政效率。坚持依法行政、科学行政,增强行政行为的公信力。增强各级干部抓项目、搞服务、优环境的能力,形成人人参与发展、人人服务发展、人人促进发展的浓厚氛围。
     ——发展环境有新变化。细化落实服务措施,优化办事程序,简化办事环节,提高办事效率。自觉遵守中央“八项规定”,持续反“四风”转作风,坚决杜绝吃、拿、卡、要现象,为市场主体提供主动服务、全程服务、跟踪服务,打造一流亲商安商环境。
     ——执行能力有新提高。进一步深化“三比一争”活动,增强使命意识、争先意识,贯彻落实上级部署,雷厉风行,夙兴夜寐,激情工作,真正把心思和精力集中到发展上;放眼全局,对标先进,奋起直追,苦干实干拼命干,努力创造出一流业绩。
      二、整治重点
      结合人大机关和各科室岗位特点,针对干部思想和工作实际,重点对干部队伍中存在的“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等错误思想、不良作风进行大力整治,着力解决“不能为”、“不想为”、“不敢为”的问题。
      (一)“弱”,理想信念不坚定。重点整治:(1)疏于政治理论学习,对进行“具有许多新的历史特点的伟大斗争”把握不准,缺少道路自信、理论自信、制度自信。(2)政绩观存有偏差,对中央和省、市、县委的决策部署,执行不坚决、不到位,落实起来有偏差、掺水分、搞变通。(3)政治立场不够坚定,缺乏政治敏锐性和鉴别力,对不正之风不敢勇于指正,不敢坚持原则,奉行“好人主义”,有不愿得罪人的思想。
      (二)“松”,党性锻炼不经常。重点整治:(1)以共产党员的标准严格要求自己不够,放松了自我教育、自我约束、自我监督、自我完善,党员意识和组织纪律观念不强。(2)缺乏参加党内生活的主动性、严肃性,运用“四大法宝”发现和解决自身问题的能力不强,有以具体工作代替党性锻炼的思想,领导干部示范带动作用不明显。(3)全心全意为人民服务的宗旨意识树立不牢,践行党的群众路线不到位,相信群众、依靠群众的观念淡化,缺乏解决群众实际困难的思想自觉。
      (三)“庸”,能力素质不适应。重点整治:(1)思想懒惰,观念陈旧,对中央和省、市、县的决策部署不学习不钻研,对新形势新情况不敏感不掌握,对新常态新决策不适应不会抓。(2)学习流于形式、不求甚解,缺乏把握经济运行规律的本领,缺乏开拓创新的活力,缺乏履职尽责必需的能力素质。(3)业绩上碌碌无为,不求创新、不敢突破,没有推进工作的硬招实招,迟迟打不开工作新局面,在考核评比中长期排名靠后。
      (四)“慢”,落实行动不迅速。重点整治:(1)对上级部门的重大决策、重要部署,政令不畅,消极对待、执行不力。对上级政策不学习、不研究、不能用足用好政策服务发展。(2)对分内工作慢作为,工作效率不高,做不到“马上办、办好”,不能按时间节点和工作时限,高效高质地完成各项目标任务,主要经济社会发展指标徘徊不前、增速缓慢。(3)对难题、问题,绕着走拖着走,对企业、群众反映的问题,对群体性事件、重大突发事件,不能及时有效的报告、处理和反馈,造成不良影响或后果。
      (五)“散”,纪律意识不牢固。重点整治:(1)缺乏大局观念,不认真执行民主集中制,不按规定履行议事决策程序,执行上级部署决策不积极、不主动、不尽心。(2)缺乏纪律观念,违反工作纪律,无故迟到早退、缺勤及擅自离岗;违反组织纪律,拉帮结派,个人重大问题对组织隐瞒实情;违反财经纪律,违规发放福利、变相私设小金库,用公款支付个人消费。(3)缺乏敬业精神,对工作挑三拣四,加不得半点班,吃不得半点苦。
      (六)“懒”,日常工作不卖力。重点整治:(1)不愿动脑思考,习惯做“甩手掌柜”,满足当“传声筒”,只抓动员部署不管进度成效,以文件落实文件、以会议落实会议、以批示落实批示。(2)不愿动腿调研,工作不深入、不细致,对群众缺乏了解,不严格落实惠民利民政策,处理信访问题方法简单、措施不力。(3)不愿动手落实,工作标准低,应付差事,得过且过,落实上级要求多打折扣,完成指标任务讨价还价,甘于平庸不争先。
      (七)“推”,服务群众不主动。重点整治:(1)缺乏服务意识,囿于部门利益,明通暗卡,人为设置“玻璃门”“弹簧门”。死抠条条框框,能办不办、该办不办,围绕程序打转转。(2)缺乏敢于担当的勇气,不敢较真硬碰,明哲保身,事事先为自己打算。出了问题卸担子,面对批评装聋子,责任面前变傻子。(3)缺乏干事的激情,动力不足、精神懈怠,不求有功、但求无过,多一事不如少一事,少干事不惹事。
      (八)“奢”,生活作风不节俭。重点整治:(1)挥霍公款,铺张浪费。变着法子公款吃喝,从宾馆酒店转向机关食堂、农家乐,把学习考察当做福利待遇,搞变相旅游。(2)违规配车,多头占房。违规配备、更新办公车辆,公车私用,不按规定腾退办公室和住房。(3)大操大办,变相敛财。办理婚丧嫁娶,讲排场、比阔气,通过分批、分地宴请等隐形方式变相大操大办。
      三、步骤措施
      县人大机关作风整顿,从2016年2月中旬开始,到年底基本结束。分学习动员、自查自纠、综合整治和总结提高四个阶段进行。
      第一阶段(2月14日—2月29日):学习动员阶段。2月18日,县人大召开机关干部作风整顿暨优化发展环境动员大会,安排部署全县干部作风整顿工作。各科室及时传达学习县会议精神,结合实际情况,确定作风整顿的目标、重点和要求,成立领导机构,制定实施方案。召开动员会,组织广大党员干部认真学习去年12月底中央政治局民主生活会精神、省委八届十二次全会、市委八届八次全会、县委九届五次全会精神以及省市县经济工作会议精神、张辉同志动员会讲话精神等,把思想和行动迅速统一到作风整顿活动中来。各单位领导机构和实施方案报县干部作风整顿暨优化发展环境工作领导小组办公室备案。
      第二阶段(3月1日—3月31日):自查自纠阶段。各部门各单位对照“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”方面的问题,对“三严三实”专题教育、解放思想大讨论和“三比一争”活动以来的工作进行“回头看”,逐级逐项开展自查自纠,看问题是否查清楚、找彻底、摆到位。坚持边学边查边改,立行立改,各单位要认真对照上级领导、基层干部和服务对象的意见,采取座谈研讨、走访群众、问卷调查、谈心活动等形式,积极听取各方面意见建议,精准查找单位及党员干部在“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”方面存在的突出问题,深刻剖析、逐条查摆,把问题找全、找深、找透,形成问题清单。在深入查找问题的基础上,召开专题研讨会议,针对存在问题,逐一剖析根源,制定整改方案。突出领导带头,按照“谁主管、谁负责”的原则,明确整改措施、时限和责任人。严格按照整改方案,建立整改台账,集中力量、集中时间推动整改落实。《问题整改清单》于4月10日前完成,经单位主要领导签字并加盖公章后,向县干部作风整顿暨优化发展环境工作领导小组办公室报备。
      第三阶段(4月1日—10月31日):综合整治阶段。针对“为官不为”的关键症结,大力实施“四三三二”举措(即:开展四个专项行动、实施“三个一批”活动、进行三项评议、完善两项机制),让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子,让“主动为、真作为、勇作为、善作为”的干部有动力、有奖励、有平台。
      (一)开展四个专项行动
      开展纪律整饬专项行动。由县纪委、县督考中心、县委督导组以及新闻单位组成暗访组,不打招呼,随机进行,对县直单位作风进行明察暗访,检查上班期间炒股、打游戏、网上购物及长期不上班,办事“冷、横、硬、慢、拖”,刁难服务对象、损害群众利益、吃拿卡要等行为。同时紧盯五一、端午、中秋、国庆、春节以及周末休息日等重要时间节点,灵活运用专项检查、交叉互查和跟踪督查等多种方法,坚决查处公车私用、公款旅游、公款送礼、违规职务消费、公款吃喝等问题。
      开展效能提升专项行动。按照中央、省委、市委深化改革、简政放权有关要求,下放一批审批权力、取消一批收费项目。对单位权力责任和职能进行全面梳理,界定整合部门和内设机构职能,削减、合并、规范行政审批权力。县直单位的服务窗口全部实行“四零”承诺服务(服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉),统一服务标准,简化办事流程,明确办结时限,提高工作效率。
      开展增比进位专项行动。县直各单位对标全国、全省、全市先进,广泛开展学习对标、增比进位活动。学习借鉴全国、全省、全市先进地区的经验,列出本单位创新工作项目,制定学习赶超目标、创新突破内容、重要工作亮点、全市全省全国排名位次,争取有一批工作实现升华跨越,跻身全市、全省或全国先进行列。
       开展能力提升专项行动。实施“干部培训年”活动,组织举办乡科级干部职业素养培训班、一般干部业务能力培训班、后备干部拓展体验培训班,加强理论武装、知识学习、思维拓展、调研思考、实践历练,提高运用新的发展理念引领工作的能力,增强贯彻落实中央和省、市、县委决策部署的执行力。各单位要组织开展形式多样的岗位练兵和技术比武活动,开展“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动,引导广大干部学本领、长才干。
      (二)实施“三个一批”活动
      大力褒奖一批先进典型。开展“看齐行动”,引导广大党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到“三从四向”,即从我做起、从现在做起,从小事做起,向中央看齐、向榜样看齐、向我问效、向我问责。结合“七一”等节点,由县委组织部牵头,通过单位推荐、群众评议、上级审核等步骤,大力选树和宣传“玉兰式党员干部”先进典型,并作为记功奖励和优先提拔重用的重要依据;县直机关开展“先进科室”“后进科室”评选活动,努力营造对标赶超的浓厚氛围。
      果断查处一批反面典型。县纪委综合纪检、巡视、考核、信访、审计、群众举报、明察暗访等方面的情况,对顶风违纪特别是对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的,要坚决进行查处。对群众反映大、管理混乱、违法违纪案件多的单位,严肃追究党组(党委)领导班子和主要负责人的领导责任。
      公开曝光一批典型案例。要设立“高效榜”、“曝光台”,对活动中涌现出来的先进人物、优秀案例等正面典型进行大张旗鼓地宣传;对在督导检查、明察暗访中发现的“弱、松、庸、慢、散、懒、推、奢”等问题,特别是不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的反面典型定期进行晾晒、曝光,直接点到单位、点到个人、点到事项,形成弘扬先进鞭策落后的社会舆论。
      (三)进行三项评议
      开展专项评议。由县人大作风整顿办公室牵头,对贯彻落实上级党委、政府和县委、县政府重大决策部署情况,特别是县直单位承担的重点工作任务,持续跟踪督查评议。每季度汇总情况,向县委常委会汇报,并通报全县;每季度对重点工作完成情况进行排队,督查结果作为领导班子考核的重要依据。对落实不力、进展缓慢的通报批评;对造成工作被动、掣肘经济社会发展的严肃问责。
      开展行风评议。进一步加大党务政务公开力度,积极推行决策公开、权力公开、行政审批公开、办事程序和结果公开,接受社会评议监督。集中组织开展专项评议,通过征求社会公众意见、组织县乡和基层广大干部群众对县机关进行满意度评价等方式,评议在精神状态、工作作风、任务落实等方面的优劣,评议结果对责任科室反馈并在媒体公布。对工作不力、问题集中的科室,进行定期督查,当面约谈,督促整改。
      开展社会评议。县人大办在人大网站开设干部作风问题举报平台,县人大办设立机关作风投诉举报专线电话、举报箱,接受群众投诉和举报。按照“谁受理、谁负责”的原则,对投诉举报的问题进行梳理汇总,向相关部门反馈并提出整改要求。
      (四)完善两项机制
       完善重点工作强力推进机制。实行重点工作强力推进机制,推行标准化管理,建立工作台账,逐岗逐人明确年度工作任务和责任目标,制定具体要求、完成时限、完成标准,定量定效定性。八个指挥部的指挥长要强化担当,一线指挥,对重点工作年初建台账、月月查细账、年底要总账,随时掌握工作进度,加大通报问责力度,大力解决推诿扯皮、效率低下的问题,推动工作精准有效落实。
      完善能上能下用人机制。细化干部“能上能下”具体办法,落实“五个重用、五个不用、五个调整”,重用一批、调整一批,解决人岗不适问题。大力选拔一批对党忠诚、素质优良、实绩突出、群众公认的干部,把忠诚干净担当实干贡献的好干部选出来用起来。对心思精力不集中、工作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的单位主要负责人,要坚决调整。
      第四阶段(11月1日—12月31日):总结提高阶段。各单位对开展机关作风整顿工作进行“回头看”,系统总结人大机关作风整顿情况,特别是对“死角死面”认真查找整改,务求全面彻底整改到位。及时梳理总结作风建设实践中的好做法、新经验,按照务实管用的原则,将其提炼固化为制度,努力提升作风建设的制度化水平。切实抓好已有制度的执行,令出必行,令行禁止,形成持续推进作风建设的长效机制。
届时,人大机关召开机关全体党员干部会议,邀请市场主体、服务对象和“两代表一委员”参加会议,对开展机关作风整顿活动进行认真评议,评议满意度达不到90%的,要制定深化整顿工作方案,由单位“一把手”负责,年底前务必整改到位;对评议满意度在70%以下,要推倒重来,单位“一把手”向上级党委作出深刻检讨,并追究相关责任。
      四、组织领导
      (一)强化责任落实。县人大成立领导小组,下设办公室及工作机构,负责研究谋划和组织推动人大县机关干部作风整顿工作。县人大常委会对分管科到的作风整顿负直接责任,经常调度,及时解决问题。各单位要高度重视,“一把手”要亲自抓,敢抓敢管、严抓严管;要抽调精干力量组成工作班子,制定有力的工作措施,确保作风整顿取得扎实成效。县人大干部作风整顿暨优化发展环境工作领导小组办公室经费列入县人大财政预算。
      (二)注重舆论引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,通过系列评论、开设专栏、推出专题等形式,大力宣传活动开展的内容意义、目标要求及本地本部门的经验做法和进展成效,营造浓厚氛围。办公室要组织媒体加强正面引导,对先进典型进行挖掘,及时发现、培树和宣传先进典型,用正面典型教育激励干部,总结推广好的经验做法;及时报道反面典型,进行反面案例教育,以反面典型警醒干部,形成警示和震慑。
      (三)严格督促检查。县人大作风办公室组采取定期督查形式加大督促检查力度,每月通报一次各工作开展情况,对活动走过场、群众不满意、顶风违纪的,要追究责任,并指名道姓公开曝光。增强督导针对性,对重点单位要进行一对一督导,推动作风整顿深入开展。
      (四)搞好工作结合。开展人大机关作风整顿要与“三严三实”专题教育相结合,与开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育相结合,与解放思想大讨论相结合,与“三比一争”活动相结合,与做好当前改革发展稳定各项工作相结合,把作风整顿的成效体现到解决实际问题、促进各项工作上,用解决问题和推动工作的实际成效、用广大群众的好评来衡量和检验作风整顿的效果,切实做到两手抓、两不误、两促进。
 
 
 
 

 

 

【责任编辑:内丘人大】

 

 

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